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B 建設工程規范在工程計價中的作用

10-24 21:47:30  瀏覽次數:347次  欄目:建筑規劃
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  在大多數人眼里,工程建設標準規范一般多運用在工程的設計、施工或質量驗收方面,工程造價方面運用工程建設標準規范則常限于在各類工程定額的編制。在所有定額說明中,都把工程建設標準規范規定為定額編制的依據,編制定額必須根據現行標準規范的要求確定施工方法和工藝,并在滿足現行標準規范規定的各項技術要求的基礎上,確定各施工工序或單項工程的單位消耗量。但在編制具體的工程概預算方面,以往的造價編制人員很少會考慮標準規范能對工程造價起什么作用。造價編制人員常常是按工程項目中的各工序,套用相應的定額子目以及相關價格信息和費用計算規則來計算工程量和生成工程造價。即便是在編制工程招標文件或投標書時,也往往只是按施工組織設計中考慮的施工措施和安全措施套用各項相應定額和計算相關費用,而很少關心標準規范對造價計算有什么作用。更少會考慮造價計價過程中該如何實現標準規范的問題。

  在以往定額中的消耗量以單位單價表示時,因為單個工序或單項工程的消耗量被固定的定額單價貨幣化了,在編制工程概預算過程中,很少有人會去考慮這個工序或單項工程應該怎么做,材料應該如何選用并應符合那些標準規范的那些要求。而當施工條件或適用的規范情況發生變化時,相應定額的內容和單價是否也應隨之變動。隨著建筑工程市場化進程加快,目前,在定額實行了量價分離之后,建設工程的價格形成可以根據市場競爭機制由“市場決定價格”了,一個工序或單項工程的定額消耗量與其單價間就失去了以往的聯系和均衡,市場杠桿使得工程造價圍繞其價值中樞上下波動,但是當市場制約因素失衡時,工程造價往往也會偏離價值或被扭曲。過去被人們忽略的一些計價因素這時往往成了決定工程造價的杠桿因素。

  工程建設標準規范在工程造價中的作用也逐漸凸現出來。譬如,當建設工程承發包雙方就標準規范中某項技術要求評判出現差異時,工程造價就會出現偏差。而當工程承發包雙方對某項工程建設的評判標準出現差異時,二者造價間的偏差往往更被放大。例如,對硬聚氯乙烯(PVC—U)加筋管和聚丙烯(PP)埋地排水管,國家雖然頒布了行業標準,不少企業也對自己的產品制定了企業標準,有些企業制定的標準要嚴于行業標準要求,因此,產品質量有保證,相應其市場價格也較高。但還有一些廠家卻將行業標準中對產品規定的公差下限值作為自己的企業標準,其產品質量相對較差,可是市場價格便宜不少。這樣按照差異標準生產的產品,其內在質量和價格存在明顯差異,卻在市場上以合法競爭的形式存在。如果工程承發包雙方在材料選用的要求上不一致,那么,反映在工程造價上,二者的結果也就迥然不同。因此,去年市建委發布了《上海市建筑埋地排水塑料管應用技術導則》。在行業標準基礎上,《導則》進一步嚴格限定了硬聚氯乙烯(PVC—U)加筋管和聚丙烯(PP)埋地排水管產品技術標準和要求,并將其列為現行上海市工程建設規范《埋地塑料排水管道工程技術規程》的補充,以保證本市埋地塑料排水管道工程質量,并減少這種由于建設工程承發包雙方評判技術標準不一而出現的工程造價過大偏差的現象。

  標準規范是工程質量的重要保障,也是工程設計、施工以及竣工驗收的重要依據。在不同的工程中,即使同樣的項目,根據各自工程的特點,標準規范對其的技術要求并不一樣,因此,在工程計價中必須予以體現出來。例如,通風管道安裝施工,一般工程中對風管的鍍鋅層厚度沒有特別要求,但地下鐵道工程施工驗收規范則在風管安裝施工驗收中對風管鍍鋅層厚度提出了特別要求,驗收標準對風管鍍鋅層厚度的要求比普通風管鍍鋅層厚度高出好幾倍。而且作為施工驗收的主控項目,檢驗結果必須合格。因此,同樣的通風管道施工,地下鐵道工程中通風管道造價應大大高于一般工程中的通風管道造價。在該項目的工程招投標中,施工單位若是以低價中標,那么,中標單位不是存在弄虛作假,就有可能計價失誤使企業遭受經濟損失。

  標準規范也是編制招投標文件以及編制施工組織設計等文件的重要依據。特別在承接國外或異地的建設工程時還必須注意參照有關國際標準和工程所在地的標準規范。在編制工程標書或施工組織設計文件時不但應考慮各單位工程、分部分項工程等的工序流程和施工工藝,還應注意須符合那些規范的那些要求。有些企業對標準規范重視不夠,往往憑經驗行事,特別在承接國外或異地的建設工程時,憑經驗行事編制的工程造價文件經常導致企業在竣工結算時吃虧。例如,在某項給水工程的國際招標中,某施工單位憑借豐富的施工經驗以工期短、造價低在激烈的競爭中一舉中標,承包方經過合理安排,精心施工,工程進展順利。

  根據合同要求施工完畢后,管道經各項檢驗合格,料完場清,準備交付業主竣工驗收。承包方覺得這筆合同應該是穩賺不虧。孰料,業主卻拒絕簽字驗收,理由是該工程未按工程所在地的管道工程質量驗收的標準逐段逐項測試驗收,要求承包方必須將管道挖出重埋,并按當地管道工程質量驗收的標準逐段逐項測試驗收合格后,方予驗收。業主其后還向承包方提出索賠。應該說,投標前承包方對當地的質量驗收的標準是作了了解,管道的各項檢測也符合當地的質量標準要求,但恰恰忽略了標準中質量驗收的程序要求。這時承包方如同挨了當頭一棒,原來的滿心歡喜頓時化作一堆煩惱。因此,編制工程造價文件時必須注意收集相關的標準規范,還應注意須符合那些規范的那些要求,避免類似的尷尬。

  在多數人看來,標準是規定該怎么做,而造價是明白花多少錢。但是在編制造價文件工作中,工程管理人員和造價人員一般很少考慮在計價過程中的標準形式和工程造價文件的編制規范。建設工程造價文件的編制內容和要求也沒有一個標準。這不利于建設工程造價咨詢行業的發展和造價文件的規范管理,因此,《建設工程造價咨詢標準》的制定被提上了標準編制日程。

  根據市建委滬建建(2005)54號文精神,《建設工程造價咨詢標準》已被列入2005年上海市工程建設規范和標準設計編制計劃。建設工程造價文件包括了建設工程估算、概算、預算、工程量計算規則、工程量清單、投標報價、回標分析、工程資金使用計劃、工程進度款控制、工程變更與工程現場簽證、工程費用索賠、工程成本分析與預測、工程竣工結算、工程造價審價、工程造價后評估等內容,涵蓋了建設工程的整個過程。無疑,《標準》的制定給建設工程造價咨詢行業和相關造價文件的規范管理提供了重要依據。也將成為工程管理人員和造價人員從事工程造價工作時必須依從的典范。

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