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B 淺談區域規劃編制

10-24 21:48:27  瀏覽次數:142次  欄目:建筑規劃
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  國家發改委在編制國民經濟和社會發展第十一個五年規劃工作中,將把區域規劃放在突出重要的位置,明確區域經濟發展的戰略、空間布局以及結構調整的重點和方向。長期以來,區域規劃一直是我國規劃體系中一個亟待加強的薄弱環節。區域調控是宏觀調控的重要內容,區域規劃是區域調控的重要依據。市場經濟國家一般對發展什么產業很少干預,但對區域發展則干預較多。促進地區協調發展,必須強化區域規劃。我國已開始將區域規劃編制工作放在突出重要的位置,“十一五”期間,將著重對一些經濟聯系緊密的城鎮密集地區、以中心城市為依托的都市經濟圈地區、重點開發地區等進行規劃。目前,國家發改委已經決定先期啟動長江三角洲地區和京津冀都市圈區域規劃的研究和制定工作。

  本文就區域規劃的編制談點粗淺認識。

  一、區域規劃的概念

  區域規劃是以跨行政區的經濟區為對象編制的規劃,是國家總體規劃或省級總體規劃在特定經濟區的細化和落實。區域規劃是戰略性、空間性和有約束力的規劃,不是純粹的指導性和預測性規劃。

  規劃通常兼有兩層含義:一是描繪未來,根據現在的認識對未來目標和發展狀態的構想;二是行為決策,即實現未來目標或達到未來發展狀態的行動順序和步驟的決策。區域規劃就是要在多種方案的比較和選擇中確定適合規劃區域未來的發展目標和經濟建設的總體藍圖。它的作用是劃定主要功能區的“紅線”,主要內容是把經濟中心、城鎮體系、產業聚集區、基礎設施以及限制開發地區等落實到具體的地域空間。編制區域規劃,要著眼于打破地區行政分割,發揮各自優勢,統籌重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設,發揮區域的整體優勢,提高區域的整體競爭能力,達到人和自然的和諧共生,促使區域社會經濟快速、穩定、協調和可持續發展。

  二、區域規劃的特點

  1、目的性。

  明確規劃需要解決的問題,如廣東省東西兩翼區域規劃的編制目的是解決廣東省東西兩翼地區的協調發展。

  2、前瞻性。

  突出規劃的超前性,加強規劃的指導性、科學性和有效性。

  3、綜合性。區域規劃的綜合性主要體現在如下幾個方面:

 。1)規劃內容廣泛,對區域內各系統、各組成要素進行全面的考慮,對社會經濟各部門進行統籌安排,在綜合各部門、各行業專業規劃的基礎上對區域的整體發展做出統一決策。

 。2)規劃思維方法,著重全面權衡利弊,綜合評價、綜合分析論證,強調各部門之間、各地區之間的相互協調,彌補單一部門、專項論證的不足。

 。3)規劃方案的決策,是多方向、多目標、多方案比選的結果。區域空間布局方案都不會是唯一的,區域規劃應特別注重發揮地區優勢,最后規劃方案的決策往往是在多方面、多目標、多方案的綜合比較中遴選出來的。

  4、戰略性。區域規劃是戰略性的規劃,它主要體現在:

 。1)規劃時間跨度長。一般而言,區域規劃的期限都在20年以上,可以展望到30年甚至更長的時間。由于規劃期限長,必然要求規劃方案有明顯的超前性,但又要有近期建設重點項目的規劃,使規劃方案既能指導近期的國民經濟建設,又可保持遠近結合,實現可持續發展。

 。2)規劃關注的問題是宏觀的、全局性的、地區與地區之間需要協調的關鍵性的重大問題。因此,區域規劃總是從長遠著眼,從宏觀著想,講求區域的整體效益。規劃的重點應是區域宏觀性的、全局性的、關鍵性的重大項目。

 。3)規劃指標具有較大的彈性。由于區域規劃是長遠性的規劃,而區域未來的發展往往有許多不確定的因素,對于未來的預測難于完全準確,所以規劃中對區域社會經濟的發展方向、目標、結構、布局與土地利用安排只能勾畫大體的輪廓,規劃中提出的發展指標不需要是一個定值,可以有一定的幅度,具有較大的彈性。

 。4)規劃的實施將對區域各方發生深遠的影響。區域規劃是對國民經濟各種建設的戰略部署,因此,規劃方案制定時,既要從區域的整體利益出發,又要兼顧各個地方、各個部門的利益;既要考慮區域的長遠利益,又要考慮近期的利益,以使區域獲得持久發展的動力。

  5、地域性。區域規劃工作的地域性,包含如下兩方面的含義:

 。1)地方特色。各地區的資源、經濟發展條件、原有基礎千差萬別,各區域未來的發展方向、目標、地域結構、產業結構和布局、各種基礎設施和服務設施的建設也就不會相同。各地區有各自的特殊性,規劃要因地制宜,揚長避短,反映出規劃區域的特色。

 。2)保持完整的規劃范圍。規劃過程中不僅要把規劃區域作為一個整體加以考慮,同時也要對規劃區域內所轄地區全面考慮,體現規劃在區域空間上的完整性。

  三、區域規劃的內容

  區域規劃是描繪區域發展的遠景藍圖,是經濟建設的總體部署,涉及面十分廣,內容龐雜,但規劃工作不可能將有關區域發展和經濟建設的問題全部包攬起來,區域規劃的內容歸納起來,可概括為如下幾個主要方面:

  1、區域經濟發展戰略

  區域經濟發展戰略包括戰略依據、戰略目標、戰略方針、戰略重點、戰略措施等內容。區域發展戰略既有經濟發展戰略,也有空間的開發戰略。

  制定區域經濟總體發展戰略通常把區域發展的指導思想,遠景目標和分階段的目標,產業結構,主導產業,人口控制指標,一、二、三產業大體的就業結構,實施戰略的措施或對策作為研究的重點。

  規劃工作中有三個重點:

 。1)確定區域開發方式。如采用核心開發方式、梯度開發方式、點-軸開發模式、圈層開發方式等。開發方式要符合各區的地理特點,從實際出發。

 。2)確定重點開發區。重點開發區有多種類型,有的呈點狀(如一個小工業區),有的呈軸狀(如沿交通干線兩側狹長形開發區)或帶狀(如沿河岸分布或山谷地帶中的開發區),有的呈片狀(如幾個城鎮連成一塊的開發區)等等。有的開發區以行政區域為單位,有的開發區則跨行政區分布。重點開發區的選擇與開發方式密切相關,互相銜接。

 。3)制定區域開發政策和措施。著重研究實現戰略目標的途徑、步驟、對策、措施。

  綜合評價區域發展條件,正確認識區域的戰略地位,明確區域在社會勞動地域分工中的地位和作用,是制定區域社會經濟發展方向和戰略目標的重要環節。區域內部的自然、社會、經濟、政治、文化等方面的狀況和區域外部的環境都對區域的發展和建設產生影響,發生作用。區域發展條件有著十分廣泛的內容。對于影響區域未來發展的各種條件,應盡可能在定性論述的基礎上,進行量化分析,做到定性分析與定量分析相結合,以便比較準確地預測未來的經濟發展,為制定戰略目標提供依據。

  2、工農業生產的布局規劃

  區域產業發展是區域經濟發展的主要內容,區域產業布局規劃的重點習慣上放在工農業產業布局規劃上。

  合理配置資源,優化地域經濟空間結構,科學布局生產力,是區域規劃的核心內容。區域規劃要對規劃區域的產業結構、工農業生產的特點、地區分布狀況進行系統地調查研究。要根據市場的需求,對照當地生產發展的條件,揭示產業發展的矛盾和問題,確定重點發展的產業部門和行業,以及重點的發展區域。規劃中要大體確定主導產業部門的遠景發展目標,根據產業鏈的關系和地域分工狀況,明確與主導產業直接相關部門發展的可能性。與工農業生產發展緊密相關的土地利用、交通運輸和大型水利設施建設項目,也常常在工農業生產布局規劃中一并研究,統籌安排。

  3、城鎮體系和鄉村居民點體系規劃

  城鎮體系和鄉村居民點體系是社會生產力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮體系規劃是區域生產力綜合布局的進一步深化和協調各項專業規劃的重要環節。由于農村居民點比較分散,點多面廣,因此區域規劃多數只編制城鎮體系規劃。

  研究城鎮體系演變過程,現狀特征,預測城鎮化發展水平。城鎮體系規劃的基本內容包括:

 。1)擬定區域城鎮化目標和政策;

 。2)確定規劃區的城鎮發展戰略和總體布局;

 。3)原則確定各主要城鎮的性質和方向,明確城鎮之間的合理分工與經濟聯系;

 。4)原則確定城鎮體系規模結構,各階段主要城鎮的人口發展規模、用地規模;

 。5)確定城鎮體系的空間結構,各級中心城鎮的分布,新城鎮出現的可能性及其分布;

 。6)提出重點發展的城鎮地區或重點發展的城鎮,以及重點城鎮近期建設規劃建議;

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