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審慎處理城市建設的八個關系

10-24 21:50:46  瀏覽次數:760次  欄目:建筑規劃
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  在工業化、城市化、現代化浪潮的推動下,中國正在經歷著一個大規模的城市改造和城市建設過程。在這個過程中,其各種因子構成了一個內在邏輯關聯極為緊密的系統。因此,在城建工作中必須統籌規劃,全面考慮,不能跳蹺蹺板,搞單打一,顧此失彼。根據各地已經出現的一些問題,我們認為必須正確處理好以下幾個關系問題。

  1、改善環境與發展產業的關系

  產業是立城之本,產業是興市之基。在古代社會,正是由于分工的發展,交易的需要,才出現了人口的聚集和最初的城市,F代城市早已今非昔比,在高樓大廈、車水馬龍、霓虹閃爍的背后,支撐其繁榮的根基究竟是什么?仍然是產業。這一點不會因為時光的流逝而改變。當然,對產業要用發展的眼光作動態的理解。從最簡單的手工業到現代高科技產業,從實物產業到虛擬產業,從物品產業到服務產業,正是這些產業的發展和推動,才產生了建立城市和改善城市環境設施的內在需求,城市的規模效益和聚集效應才得以顯現。也正是這些產業的存在和發展,才為改善城市環境和設施提供了足夠的人力、物力、財力保障。不能設想在一個產業凋零破敗的地區,可以建設起一座好的城市。

  強調產業的基礎性地位,并不是說城市環境設施建設無關緊要。優美的城市環境,發達的基礎設施,良好的制度氛圍,是吸引投資和發展產業的必要條件。問題是凡事要有個度,要量力而行,要考慮機會成本。如果脫離產業發展的實際需要和財力條件,盲目擴大城建規模和提高城建檔次,整天弄花弄草修廣場,只能制造虛假繁榮,而不能帶來產業和城市的健康持續發展。要防止城市骨質酥松癥,在實現城市“長高了”的同時,更要使城市“長強”。

  2、重點項目和一般項目的關系

  每個城市都有它的重點路段、核心區域和標志性建筑設施。這些點、線、面具有極強的象征意義和對外展示價值,因此,各地城建的著力點大都向此傾斜,每年都要確定一批“重點”項目,由主管部門和首長親自抓。如果這些重點項目決策科學,確有興建之必要,使其盡快建成投入使用,對于解除瓶頸制約,緩解短缺狀態,改善城市功能,是完全必要的。但是,把有些重點項目搞過了頭,突出到了不適當的位置,就很成問題了。比如,有的廣場,有的路段,幾經改造,已經達到了很高的標準,為了爭“第一”,比“靚麗”,不停地進行翻新改造,繼續投入大筆資金。與此相反,大量的民用設施、民生設施卻得不到應有的改造和完善,長期處于帶“病”運轉狀態,給居民生活帶來極大的不便。如水管爆裂,煤氣泄漏,交通不便,路燈不亮,污水橫流,垃圾遍地,社區公用設施極度短缺,等。這種“雪上加霜”的情況與“錦上添花”形成了明顯的反差。這種做法就令人懷疑了。這些“重點項目”的錦上添花,是有機會成本的,是以犧牲別的利益為代價的。

  在搞好重點路段、場館等公用設施建設的同時,也絕不能忽視非重點“支系”建設。有很多與廣大市民利益密切相關的“小項目”、“小工程”,花錢不多,但作用不小,對于提高居民生活質量具有很大實用價值。比如,改善支線道路交通條件,鋪設民區方磚步道,加強社區公共閱覽、健身、游藝場所建設,綠化美化民區環境等?傊,城市建設在搞好必要的重點工程的同時,應把有限的資金更多一些用在“民生”項目上,更多地關注一些老百姓的切身利益,把城市公用設施的觀賞性和實用性、標志性和普惠性很好地結合起來。

  3、地上工程與地下工程的關系

  在搞好地上工程建設的同時,也要搞好地下工程建設。隨著城市發展和現代化水平的提高,地下需要不斷鋪設新的管網和線路,其密集地區已呈雜亂蜘蛛網狀態,經常出現各種故障,經常需要“開腸破肚”進行修理和補充。由于體制上的原因,水管、煤氣管道、電纜、通信線路、有線電視、供暖設施等分屬不同部門管理,各自為戰,無序施工,造成地下管線極端混亂的局面。在這種情況下,地面工程即使搞得再完善,再漂亮,也沒有安全感,隨時隨地都有可能鬧“地震”。人們經?吹胶芏嗟胤皆谕诹颂、填了挖,反復折騰,不知損失了多少資財,負出了多少環境代價。應該說,到目前為止,地下工程欠帳太多,隱患無窮。因此,政府應有長遠考慮,下決心搞好地下管線的規劃和管理,密集區段可修地下隧道。

  地下設施的改造和完善投資不足,長期被忽視,一個非常重要的原因,與城市管理者的施政目標發生偏差有關。地上工程建一個,人們就會看到一個,管理者的“政績”也就展現一個。而地下工程,猶如一團亂麻,費力扯不清,把錢財和精力花在這上面,即使取得了成績,也不像廣場、綠地、路燈那樣顯眼。因此,官員在有限的任期之內,對地下工程大都采取拖延戰術,對付一天算一天,這也是合乎其任職“理性”的一種選擇。要改變這種狀況,必須校正“政績”考核偏差。如果有這樣一位市長,在他任職期間,即使放緩了地上工程改造的步伐,而有效地解決了地下問題,他也是一位功德無量的好市長。

  4、硬件設施與人文精神的關系

  現代化城市建設,不能光靠有形的硬件去支撐。鋼筋混凝土能使高樓林立,但不能鑄就高品位的市民之魂。一個缺乏理性的城市,一個不善于抽象思維的群體,是不可能朝著正確方向邁向未來的。

  如果把環境、城市建筑、經濟狀況比喻為城市的衣衫、筋肉和骨骼,而市民的人文精神則是城市的大腦,徒有強壯的骨骼和筋肉,沒有靈活的大腦,也決不是一個健美之人。

  我們經?吹竭@樣一些情況,有些粗野而不講公德的人,堅固的石凳被搬得東倒西歪,甚至砸為兩截;花草樹木,隨意攀援采摘;嫩草新萌的綠地,慘遭皮鞋鐵釘的蹂躪和踐踏;一頓野餐過后,各種殘留物扔得遍地都是,一片狼藉;廣場上供人欣賞的鴿子,被人捉去烹了做下酒菜;開發商違規操作,劈山毀林建樓舍;污水橫流,濃煙滾滾,破壞生態環境的現象隨處可見。這些情況都告訴我們,城市建設不能只見物不見人,它呼喚著理性的復歸和人文精神的弘揚。

  5、富裕者利益與公眾利益的關系

  在城市土地配置與再配置的過程中,有一種傾向很值得人們注意,越來越多的好地段被建成了富人區。那些個售價昂貴的“花園”、“山莊”、“別墅”、“豪宅”、“公寓”之類的居所,大都坐落于城市的上好之地。環境之優雅,交通之便利,設施之齊全,無不盡收囊中。而收入欠豐的普通百姓,則抵擋不住有錢人的進攻,一部分一部分被遷移到地腳較差的地區。在金錢和經濟利益的驅動下,城市土地正在被重新分配。不同等級的居所,已經成了新的身份象征。

  人類社會是一個有理性的組織,那些能夠買得起豪宅的人,畢竟是少數,除了他們之外的人群,同樣應當給予關愛。除了金錢規則之外,人類社會還有公平和正義。政府規劃著土地的使用方向,它應該更多地站在社會公眾利益的立場上來管理土地,不能老是讓富人和開發商牽著鼻子走。

  6、政府主導與市民參與的關系

  在城市建設工作中,政府始終處于主導地位。政府是城市建設的規劃者、決策者、管理者和公共用品主要投資人。一個城市的建設和管理能不能搞好,關鍵取決于政府的能力、效率和威望。但是,也必須認識到,政府不是萬能的,它也有失靈的時候。為了避免工作失誤,在城建工作中除了正確發揮政府的主導作用之外,要爭取社會各界人士和市民的廣泛參與,集思廣議,把各種聰明才智最大限度地吸納進來。尤其是各行各業的專家,他們的獨立研究和專門視角,對政府決策具有寶貴的參考價值,即使是唱反調的意見,也要高度重視,擇其善者而從之。

  7、加速發展與穩步推進的關系

  中國的城市化進程是相當滯后的,加速我國城市化的進程,使城市建設保持較高的發展速度,有其客觀必然性。在今后的一段歷史時期內,我國各地的城市建設將保持旺盛的發展勢頭。

  在爭取較快城市發展速度的同時,我們也要清醒地認識到,城市建設的內在規律必須遵循,不能超越歷史前提和現實條件盲目擴張,不能好高騖遠,貪大求全,企圖一口吃個胖子。有的地區的領導干部制定大而不當的城市發展規劃,在財力拮據,資金不足,產業蕭條的情況下,搞大規模動遷,開工一大批基建項目,動輒就要建什么“國際性城市”、“國際大都市”、“現代商貿金融中心”等。還有的干部為了出“政績”、樹“豐碑”,大干“花架子”工程。這樣大興土木的結果,有的地方政府負債累累,陷入財務危機;地方企業和百姓不堪重負,怨聲載道;那些半截子工程、花架子工程發揮不了實際作用,眼看著老百姓的辛勤汗水付之東流。在我國城市建設中出現的這種急躁冒進做法,應該引起人們的警醒了。

  8、本屆政府和下屆政府的關系

  城市建設是個連續的動態的過程,作為其主導者的政府,必須超越政府任職周期的局限,銜接好與上屆政府和下屆政府之間的關系,既要修正錯誤,改進工作,不斷創新,又要注意保持政策、規劃、投資上的連續性。

  處理本屆政府與下屆政府之間的關系,至少有這樣三點應該注意:一是在城市發展目標定位、城市長遠發展規劃的決定等問題上,應科學論證,為下屆政府留下一個科學可行的藍圖。二是項目實施上要有長遠打算,要有前人栽樹,后人乘涼的胸懷,為下一屆政府奠定良好的工作基礎。三是在財政支出上要量入為出,不舉過頭債,不要把債務負擔大量留給下屆政府。

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