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建筑市場監管探索創新的實踐與發展趨勢

12-12 13:13:10  瀏覽次數:594次  欄目:建筑規劃
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  當前,我國仍處于建設高峰期,落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、市場經濟體制改革的不斷深入以及轉變政府職能都對建筑市場監管工作提出了新的要求。建筑市場監管應適應形勢的發展,創新機制,轉變方式,提高水平,提高投資效益,保證公眾利益,建立公平競爭的市場環境。政府應逐步從市場直接監管領域回歸政府本位,充分利用市場機制加強監管,強化重點環節和市場突出問題的監管力度,并充分運用信息化手段提高監管效率。

  近年來,國家和各省市建設行政主管部門非常重視建筑市場監管,將其作為一項重要工作來抓,用改革和發展的思路切實履行好監管職責,積極探索,不斷創新,采取了許多行之有效的措施加強監管,取得了明顯成效。這些探索和創新反映了新形勢下建筑市場監管的趨勢。

  一、提高監管的綜合性

  針對建筑市場監管中各個職能部門封閉獨立管理造成的對于市場主體監管力度不強、監管力量分散、工作效率不高等問題,應不斷深化建筑市場管理體制改革,轉變政府職能,完善監管體制,加強多部門協調綜合管理,提高監管的綜合性。

  目前,從國家到地方在加強監管的綜合性方面進行了積極的探索,體現了綜合管理是規范建筑市場、加強建筑市場監管的趨勢。

  為整頓和規范建筑市場秩序,治理拖欠工程款和農民工工資,建設部會同有關部門建立了部際聯席會議制度,加強各部門的協調和溝通,統一政策,統一部署,統一行動,形成合力,取得了很好的成效。2002年,建設部會同國家計委、監察部、交通部、水利部、鐵道部、信息產業部和民航總局召開部際聯席會議,就深入開展整頓和規范建筑市場秩序進行研究,并確立了工作協調制度。經過連續多年多部門協調一致的努力,全國建筑市場秩序得到明顯好轉。2004年,又成立了由建設部牽頭,國家發改委、財政部、交通部、鐵道部、水利部、民航總局、最高人民法院等17個成員單位參加的清理拖欠工程款和農民工工資部際聯席會議制度。通過聯合檢查督察、制定統一的清欠政策、建立解決拖欠的長效機制等工作,使解決拖欠工作進展良好。

  上海市在建筑業管理體制改革中,將原來的招投標辦、資質資格辦、安全質量監督站等七個管理機構調整組合為三個機構,即建筑建材業受理服務中心、建筑建材業市場管理總站、建設工程安全質量監督總站,從而建立了"統一受理、統一管理、統一執法"的新體制。同時,注重加強管理與優化服務的統一,提高管理服務的集中度。上海市建筑建材業受理服務中心在全國同行業中率先實現"一門式"服務,從過去以部門管理為主轉向以流程管理為主,將過去六個行政機構職權內的業務實行"統一受理,統一答復",所有部門的對外受理全部集中于大廳,圍繞項目的建設,設置管理流程和環節,實行開敞式、面對面、近距離的服務方式,所有辦理事項均實行"辦理依據、申請資料、辦理程序、辦理時限和辦理結果"五項公開,創造了"便捷、高效、公開、透明"的管理環境。

  二、大力推進市場機制建設

  隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善,要逐漸改變長期以來習慣于采用行政的辦法和手段監管建筑市場的方式,使市場本身的調節作用變得更為顯著。充分利用市場機制,最大程度地調動各方自覺依法參與建筑經營活動的主觀能動性,使市場主體行為的完善成為其自身發展的根本需要。通過建立誠信體系、推行工程擔保等市場化運作方式,提高監管效能,引導行業自律,使監管從規范主體行為向培育主體自律和守信轉變,通過市場機制形成優勝劣汰。

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  誠信是市場交易的靈魂,也是和諧社會的重要特征。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分,是規范建筑市場秩序的治本舉措,也是建筑業改革和發展的基本保證。

  近年來,為有效督促市場各方責任主體切實履行責任和義務,建立健全失信懲戒機制,各級建設行政主管部門積極推進建筑市場信用體系建設。建設部先后啟動了長三角和環渤海區域的信用體系建設試點工作,并出臺了《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》。許多省市通過實施建筑市場主體不良行為記錄和公示制度、分類管理不同信用企業等措施,加強建筑市場信用體系建設,把信用狀況與市場準入、資質升降、招標投標、企業評優等相結合,用信用制度約束企業及其從業人員的行為,培育誠信市場和自律企業。

  1.建立和完善建筑市場不良行為記錄和公示制度

  不良行為記錄與公示制度能夠促使企業將"誠信"的理念融合到經營管理活動中,也為全社會,特別是工程建設各方建立了一條了解交易對象誠信、履約記錄的渠道,使其慎重選擇交易對象,共同監督市場行為,最終在市場這只無形之手的作用下規范市場行為,促進整個市場的規范化運作。各地的實踐也表明,不良行為記錄與公示制度已成為加強建筑市場監管非常有效的措施。

  目前,吉林、湖南、深圳、寧波、蘇州等省市都實施了建筑市場不良行為記錄與公示制度。如深圳市借鑒公安交管部門對違章駕駛人員的處罰記分辦法,實行不良行為記分制度,分為一般、較重、嚴重三類。市建設行政主管部門以6個月為一個統計周期對同類當事人不良行為記分進行累計排序,排序結果在深圳建設信息網公示。對不良行為采取市場手段與行政懲戒相結合的處置辦法。一方面通過市場自身的力量對不良行為人進行懲戒,如允許建設單位根據其工程建設的需要,限制或禁止受到紅色警示的市場主體及從業人員參加其建設工程投標或在其工程中執業等。另一方面,主管部門對被紅色警示的不良行為人,除列入重點監督檢查名單,對其相關業務活動及在建設行政主管部門辦理有關許可、備案等事項進行嚴格監督和審查外,還可以采取相應的行政制裁措施,如提請降低或吊銷資質、注銷注冊、行政處分、永久清出專家庫等,對外地企業,可清出深圳市場。

  2.實施差異化監管

  在建筑市場監管中,要改變以往對每個企業、每個項目都平均使用監管資源的思路,應根據企業的業績、信譽、工程質量保證能力以及其他綜合情況,對不同企業實施不同強度、不同頻率、不同深度的差異化監管。差異化監管既有利于刺激監管對象建立自我約束機制,又能提高監管效率、節約監管資源、降低監管成本。

  吉林、上海、廈門、哈爾濱等省市改進監管方法,對信譽優良的監管對象,設置簡易監管或自律性監管;對信譽差的企業和人員實施重點監管,增加檢查頻率,加大監管力度。如廈門市根據建筑企業在資質資格、經營管理、安全與文明施工、質量管理和社會責任等方面的監管信息,借助特定信用監管系統生成年度信用監管評價等級和監管提示,確立了對建筑業企業實施差別化監管的制度。對綠色類別實行信用激勵機制,以支持發展為主,鼓勵其做大做強、創優,實施簡化監督和較低頻率或較低抽檢率的日常檢查;對藍色類別實行信用預警機制,幫扶、督促與監管并重,實施常規監督和適度頻率或適度抽檢率的日常檢查;對黃色類別實行信用限制機制,防范與監管并重,實施強化監督和較高頻率或較高抽檢率的日常檢查;對紅色類別實行信用懲戒機制,以重點防范為主,實施行業重點監管和高頻率或高抽檢率的日常檢查。

 。ǘ┓e極推行工程擔保制度

  工程擔保是建筑市場極為重要的信用保障手段,是規范建筑市場秩序的重要舉措,對規范工程發承包交易行為,防范和化解工程風險,遏制拖欠工程款和農民工工資,保證工程質量安全等具有重要作用。同時,擔保機構根據法律規定和合同約定參與工程監督管理,也減輕了政府在工程管理方面的負擔。因此,要積極推行工程擔保制度,通過工程擔保制度內在的責任機制和風險控制手段,增強建筑市場主體自我約束、自我監督及風險管理的能力,有效地促使建筑市場主體全面履行合同義務,進一步規范建筑市場的行為和秩序。

  近年來,建設部先后出臺了《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定(試行)》、《工程擔保合同示范文本》和《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》,并選擇深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州、天津七個城市作為工程擔保的試點城市。全國已有多個省市出臺了推行工程擔保制度的規定或配套措施。深圳、廈門、杭州等城市通過開展多種類型擔保、加強擔保機構管理、保函原件集中管理、建立擔保統計分析系統、擔;顒蛹{入信用體系管理等措施大力推進及規范工程擔;顒,取得了一定的成效。

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