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A 對水利工程維修養護預算編制的認識(一)

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標簽:水利工程管理,水利水電論文, A 對水利工程維修養護預算編制的認識(一),http://www.nvlbio.live

  1.預算編制的意義

  水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施,在抗御水旱災害、保障人民生命財產安全和國民經濟的持續穩定發展、保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用,水利工程資產已成為國民經濟和綜合國力的重要組成部分。2006年6月,黃河下游水管體制改革全面實施,通過管養分離,使水利工程管理與養護的機構、人員、經費徹底分離,維修養護隊伍由事業轉變為企業,建立了新型的管理體制,精簡了管理機構,實現了工程管理的新突破。隨著水管體制改革的深入、《兩定標準》的逐步推行、資金運作體系的不斷完善,預算編制在水利工程管理中的地位和作用明顯增強,合理的編制水利工程維修養護經費預算,對水利工程維修養護經費管理、提高資金使用效益、搞好維修養護工作具有重要作用和意義。

  2.工程的類別、性質和等級

  2.1工程的類別、性質

  根據水利工程現狀和維修養護工作的特點,《水利工程維修養護定額標準》分別列出堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區工程等六類維修養護項目。黃河下游水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護,管理的主要是堤防、控導和水閘三類水利工程,承擔著防洪、排澇等公益性水利工程管理運行維護任務,按照國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》規定,水管單位管理的水利工程為公益性水利工程。

  2.2維修養護工程等級

  水利工程維修養護等級是確定水利工程維修養護工程量的前提,根據各類水利工程的技術指標,按照國家對水利工程等級劃分的規定,結合水利工程現狀,合理確定水利工程等級或類型。依據國家現行的《防洪標準》和《堤防工程設計規范》規定,按照重現期的長短,將堤防工程劃分為五個級別;按照堤防級別的劃分,考慮堤防高度、堤身斷面建筑輪廓線長度的影響,堤防工程的維修養護等級分為四級九類?貙Чこ谈鶕こ唐矫娼Y構和修建位置分為丁壩(壩、垛)、聯壩(土聯壩、護石聯壩)和護岸三類,按照工程類別劃分維修養護等級。水閘工程依據《水閘技術管理規程》和《水利工程管理單位編制定員試行標準》(SLJ705-81)規定,以校核過閘流量(無校核過閘流量以設計過閘流量為準)進行劃分,校核過閘流量1000m3/s及以上為大型水閘,100m3/s及以上、不足1000m3/s為中型水閘,10m3/s及以上、不足100m3/s為小型水閘,結合孔口面積對水閘進行分等分級;按照水閘等級劃分標準和水閘工程維修養護定額標準測算的需要,考慮10m3/s及以下水閘情況,充分考慮水閘工程維修養護的作用和特點,從便于編制和應用定額標準出發,將水閘工程維修養護等級分為三級八等。

  3.預算編制

  3.1維修養護項目的確定

  為做好水利工程維修養護經費預算編制,需先確定各類工程的維修養護項目。合理劃分水利工程維修養護項目,是制定具有科學性、可操作性的維修養護定額標準的基礎!端こ叹S修養護定額標準》依據各類水利工程的結構和維修養護技術標準、考核標準,劃分水利工程維修養護項目!端こ叹S修養護定額標準》分別列出堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區工程等六類維修養護項目,每類工程的維修養護項目基本上由其單位工程或主要單元工程的維修養護項目構成。在適用于中央直屬水利工程的定額標準中,由于地域、工程結構、工況的差別,根據工程的實際情況、維修養護內容將維修養護項目劃分基本維修養護項目和調整維修養護項目。預算編制時,根據水利工程維修養護實際情況,按照《水利工程維修養護定額標準》中“定額標準項目構成”規定的項目據實采用,對未開展的維修養護項目不得編列。

  3.2工程量確定

  3.2.1準確計算工程量

  維修養護項目的工程量指維修養護終端對象的數量、面積、體積或維修養護工時、臺班和物料消耗等。根據水利工程維修養護類別、維修養護等級、普查資料,按照確定的水利工程維修養護項目內容,依據《水利工程維修養護定額標準》,采用直接計算、根據損壞損耗率、年維修率或多年實際統計資料平均值等方法,在《水利工程維修養護定額標準》“維修養護工程量”中選取相應項目的維修養護工程量,或根據多年實際統計資料確定工程量,不得編列未開展的維修養護項目工程量。

  3.2.2合理選擇調整系數

  水利工程維修養護工程量,與工程的規模、工程的實際形態、外界的實際影響因素等有關!端こ叹S修養護定額標準》中的維修養護工程量是按規定的計算基準和條件分析測算的,為量化各個影響因素對實際水利工程維修養護工程量的影響關系,提高水利工程維修養護項目工程量計算精度,在計算維修養護項目工程量時,應結合水利工程的實際形態、影響因素,確定水利工程維修養護工程量的調整系數。堤防工程考慮不同地區堤防的堤身高度、土質類別、年降水變差系數等因素對日常維修養護的影響,確定調整系數;控導工程考慮丁壩壩體長度、聯壩長度、壩體(垛、護岸)高度、壩體結構和年降水變差系數等影響因素,確定調整系數;水閘工程則根據孔口面積、孔口數量、設計流量、啟閉機類型、閘門類型、接觸水體、嚴寒等因素對水閘工程維修養護工作的影響,確定調整系數。

  3.2.3調整的內容

  計算水利工程維修養護項目工程量時,根據工程的實際情況,按照《水利工程維修養護定額標準》對工程量的計算基礎、實際工程量和對地區差別、不同材料、不同設施設備等因素進行調整。在中央直屬水利工程的定額標準中,調整系數用于實際水利工程維修養護經費預算編制。

  3.3單價的確定

  水利部《水利建筑工程預算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利工程設計概算編制規定》等是水利工程維修養護項目單價分析的主要依據,適用于中央直屬水利工程維修養護經費預算的編制。單價的確定應具有時效性和地域性,地域不同、經濟發展和財政狀況不同,維修養護的施工條件、工藝存在差別,單價也存在差異。由于各地經濟社會發展水平和維修養護的施工條件、工藝存在差別,可根據各地的人工工時單價、材料消耗量、材料預算價、施工機械臺時費和維修養護工程的作業面分散等實際情況對維修養護項目單價進行調整。

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