歡迎來到http://www.nvlbio.live !
當前位置:六六工程資料網建筑課堂工程資料水利水電工程對流域控制性水工程建設與管理若干問題的探討

對流域控制性水工程建設與管理若干問題的探討

09-03 12:57:45  瀏覽次數:533次  欄目:水利水電工程
標簽:水利工程管理,水利水電論文, 對流域控制性水工程建設與管理若干問題的探討,http://www.nvlbio.live

  流域控制性水工程,是指水工程在國家確定的重要江河流域中所處的特定地理位置及其工程規模,特別是在功能與作用上,對流域防洪、發電等多目標治理、開發具有關鍵性、較大影響的骨干水工程,諸如黃河小浪底水利樞紐以及長江三峽水利樞紐等。由于這類水工程對整個流域社會經濟的發展有著重要而特殊的、關鍵的作用,所以其建設與運行管理的主體,必須是具有有利于發揮這種“作用”的職能機構,而國家設立的江河流域管理機構,則是這類水工程最合適的建設與運行管理的主體。

  1、流域管理機構負責建設與管理控制性水工程的必要性

  由國家授權在重要的江河設立流域管理機構代表國家建管流域內控制性水工程的內涵不應是單一的。它應該是作為控制性水工程的項目法人,對建設項目的立項、籌資、建設以及資產保值增值等全過程負責,并承擔投資風險;作為項目的直接組織者和實施者,負責對項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量等全過程進行管理。它或者應該是,由流域管理機構代表國家在控制性水工程股份有限公司中控股,并按照國家的授權對工程進行經營、調度、管理等多種形式。由流域管理機構建管控制性水工程的必要性在于:

 。1)江河治理開發的特性,客觀上要求流域管理機構建管控制性水工程。江河的治理開發具有明顯的整體性和綜合性,特別是其中的控制性水工程,一般是流域規劃的主體工程,是流域治理開發的關鍵性工程。由流域管理機構負責建管控制性水工程是合適、合理的,因為它對流域社會經濟各方面情況,特別是有關流域治理開發的規律了解和掌握得比較全面和深入,能從國家對流域治理開發的根本利益出發,客觀公正地協調、處理好有關流域治理開發的各方面關系、矛盾。多年來,流域管理機構在流域規劃設計、防汛調度、工程建設管理、綜合協調等方面發揮的重要作用,就充分地證明了這一點。

 。2)有助于保證大江大河大湖的防汛、抗旱等影響全局的重大社會效益的落實。防洪是一個系統工程,在防洪調度防洪標準擬定等各個環節上都要強調全局觀念。1998年、1999年長江發生大洪水,流域管理機構發揮重要的參謀作用,為中央決策提供了科學依據,為戰勝大洪水作出了貢獻。要真正地貫徹、落實長江防洪的方針與發揮其防洪體系的作用,流域管理機構必須對其中的控制性水工程進行建管或參與建管,避免目前存在的由于條塊隸屬關系的不同導致的防洪與發電、上下游、左右岸之間的矛盾等,為防洪水庫的流域性統一調度創造必要的條件。又如從1972~1997年的26a中,黃河下游共有20a斷流。近年來,流域管理機構制定了水量分配方案,經國家批準后實施,2000年就沒有斷流,這就說明了流域管理機構所發揮的作用。

 。3)流域管理機構的專業技術力量,已能滿足流域控制性水工程的工程技術要求?刂菩运こ掏幠4、涉及面廣。技術經濟復雜,需要多學科。多專業、各種技術手段協同解決問題,是一個系統工程,而處理這些復雜的技術經濟問題正是流域管理機構的優勢,且不少流域管理機構已具有建管較重要水工程的經驗與良好信譽,更兼有水行政管理的優勢與一定的水利國有資產托管權,這些優勢與特性有助于流域管理機構建管好控制性水工程。

 。4)由流域管理機構代表國家建管控制性水工程,有助于保證防洪規劃等重要治江治河規劃的落實。在處理規劃與投資、防洪與發電等關系上,流域管理機構能從國家利益與流域整體治理開發要求出發,貫徹“規劃優先”、“防洪優先”的原則,確保防洪等社會效益的落實。但在現實中,不少在于流或重要支流上的具有控制性水工程未能達到流域規劃有關防洪庫容等要求,有的并已產生了嚴重的后果,反映了在流域治理開發實踐中,應由流域管理機構建管控制性水工程的迫切性。

 。5)流域管理機構建管控制性水工程也是流域管理機構自身改革發展的需要。由于控制性水工程對流域治理開發整體的作用與巨大的社會公益性,國家應負責對流域控制性水工程的投資,并通過授權流域管理機構建管控制性水工程,以推動流域管理機構的改革與發展。流域管理機構也因之實現由以勘測設計技術工作為主,向依法管水,科學地開發、利用、保護、管理水資源,建管重大水工程的轉變,促成實現我國大江大河大湖“全面治理、滾動開發、科學管理”的良性循環。

  2、流域管理機構建管控制性水工程現有政策法規依據

  水利部1995年制定的林利工程建設項目管理規定》(試行)中規定,“水利工程建設項目管理實行統一管理、分級管理和目標管理。逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系”。該《規定》提出“以水利部投資為主的水利工程建設項目,除少數特別重大項目由水利部直接管理,其余項目均由所在流域機構負責組織建設和管理。逐步實現按流域綜合規劃、組織建設、生產經營、滾動開發”,“流域機構按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設投資主體,從而實現國家對流域水利建設項目的管理。”提出了流域管理機構對建管控制性水工程的權限與流域治理開發的初步思路。

  又如2000年7月15日,由國務院批轉的國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》中指出:“按照《水利產業政策》,根據作用和受益范圍,水利工程建設項目劃分為中央項目和地方項目。中央項目由水利部(或流域機構)負責組織建設并承擔相應責任”,“中央項目由水利部(或流域機構)負責組建項目法人(即項目責任主體),任命法人代表”,“項目法人對項目建設的全過程負責,對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責”,更加直接明確地以政策法規授權流域管理機構可直接真正地建管控制性水工程。

  3、對流域管理機構建管控制性水工程政策法規方面幾個問題的探討

  3.1 確定流域管理機構建管控制性水工程的法定職權

  當前,為明確流域管理機構在流域規劃與建設管理控制性水工程職能,建議正在修訂中的《水法》,加上如下條款:

 。1)重要江河、湖泊的流域綜合規劃及國際界河的治理規劃,由有關流域管理機構會同有關部門。省、自治區、直轄市人民政府編制,報國務院批準。

 。2)國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的體制。行政區域管理要服從流域統一管理。區域規劃要服從流域規劃,部門規劃要服從綜合規劃。流域管理機構對規劃的實施實行統一的監督管理。

 。3)流域管理機構在所轄范圍內負責中央投資為主的水工程項目的建設和管理。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區、直轄市的河流上修建的攔蓄徑流的控制性水工程和對防洪有重大影響的水工程,必須由所在流域管理機構對其規劃、建設,進行宏觀管理和統一調度。

  3.2 建立符合國情的流域管理模式

  控制性水工程要充分地發揮對流域水資源的控制性作用,推動流域的綜合治理開發,還必須更多地賦予流域管理機構水行政管理權。流域管理機構規范性文件的制定,應征求流域內省、自治區、直轄市的意見后,由水利部批準或報經水利部審查后報國務院批準執行。流域內各省在制定各自的水政策法規時,應征求所在流域的流域管理機構意見。國家在制定涉及到流域防洪、供水重大事項的水土、水保等行業政策法規時,應征求流域管理機構的意見。

  我國現行的流域機構管理體制,還需要改進和完善,應根據國情借鑒國外的先進流域管理模式。當今,國外的流域水管理模式大體有如下三種:

 。1)治理開發職能高度集中的流域管理模式。如1933年美國依據當時特殊的國情所成立的田納西流域管理局(TVA)就采用了這種管理模式。其管理機構屬政府的一個特殊機構或部門,負責對流域水資源統一治理、開發及對流域內控制性水工程具有完全的建設與管理權。為保證以上職能的落實,聯邦政府賦予其立法權。流域管理局直接對中央政府負責。需指出的是,這種管理模式是適應當時美國大舉開發位處大西部的田納西流域需要的。其運行實踐證明,對田納西流域的防洪、治理及控制性水工程的建管是成功的。這種管理模式確實是流域自然與社會經濟系統性的要求,是流域水資源統一管理的要求,也是建管好對流域具有控制性的水工程的直接要求。但實踐上,只有在流域開發初期不存在難以協調處理的各方面的關系、利益,才是切實可行且富有成效的。事實上,我國江河流域的開發均具有一定基礎,在借鑒其經驗的過程中必須考慮到協調與處理現實中存在的各方面問題與矛盾。

[1] [2]  下一頁

,對流域控制性水工程建設與管理若干問題的探討

++《對流域控制性水工程建設與管理若干問題的探討》相關文章

贵州快3下载