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國家測繪局就貫徹實施行政許可法作出部署

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標簽:工程測量規范,工程測量技術, 國家測繪局就貫徹實施行政許可法作出部署,http://www.nvlbio.live
5月8日,國家測繪局印發了《關于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的通知》(以下簡稱通知),對測繪系統全面貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)進行了全面部署。通知指出,行政許可法將于2004年7月1日起施行,全面貫徹實施行政許可法,促進各級測繪行政主管部門嚴格依法行政,是各級測繪行政主管部門及國際測繪局機關各司(室)當前的一項重要工作。 
    通知要求,各級測繪行政主管部門要充分認識貫徹行政許可法的重要意義,切實加強行政許可法的學習宣傳培訓。行政許可法所確立的行政許可設定制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關對被許可人的監督檢查制度、實施行政許可的責任制度等,都是對現行行政許可制度的重大改革和創新,對促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化,促進政府管理創新和職能轉變,對于保護公民、法人和其他組織的合法權益,深化行政審批制度改革,推進行政管理體制改革,從源頭上預防和治理腐敗,保障和監督行政機關有效實施行政管理具有重要的意義。測繪行政主管部門承擔著測繪行政管理和提供測繪公共服務的重要職責,各級測繪行政主管部門的工作人員特別是領導干部,要從依法治國,實踐“三個代表”’重要思想、堅持執政為民和全面推進依法行政的高度,按照國務院《關于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的通知》(國發[2003]23號)的要求,充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性,增強自覺性和主動性,真正把貫徹實施行政許可法作為各級測繪行政主管部門的一項重要任務,切實抓緊抓好。各級測繪行政主管部門要按照學用結合的原則,與測繪法律法規的學習相結合,抽出專門時間組織學習培訓,保證學習效果。國家測繪局擬于今年舉辦兩期行政許可法培訓班,分別對各省、自治區、直轄市測繪行政主管部門(以下簡稱省局)測繪法制和實施測繪行政許可的分管領導、職能部門負責人進行系統的行政許可法培訓。各省局要認真組織好本轄區內市、縣級人民政府測繪行政主管部門實施測繪行政許可人員的培訓工作,并進行必要的考核,確保培訓質量,避免出現因對行政許可法的條文理解的不深不透而導致的違反法律的現象。各地要將行政許可法作為今年“四五”普法工作的重點內容之一,加強行政許可法的宣傳教育。 
    通知明確,各級測繪行政主管部門要抓緊做好有關測繪行政許可規定、項目和實施機關的清理工作,為行政許可法的貫徹實施奠定基礎。各級測繪行政主管部門要結合行政審批制度改革工作,嚴格按照行政許可法關于行政許可的設定主體、設定形式、設定權限等有關規定,對本級測繪行政主管部門制定的規范性文件進行清理,對違反法律、法規和規章及越權制定的行政許可的規范性文件,予以修改或廢止。通知指出,經國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室(以下簡稱國審辦)初步審核,國家測繪局保留了“外國組織或者個人來華從事測繪活動審批”、“采用國際坐標系統審批”、“建立相對獨立的平面坐標系統審批”、“測繪資質審批”、“測繪專業技術人員執業資格審批”、“永久性測量標志拆遷審批”、“測繪計量檢定人員資格審批”、“編制中小學教學地圖審批”、“地圖審核”、“對外提供我國測繪資料審批”、“國家基礎測繪成果資料使用審批”等11項測繪行政許可項目,其中“國家基礎測繪成果資料使用審批”屬于根據國家測繪局部門規章設定的行政許可項目,國審辦已初步同意將其列入國務院發布的決定予以保留,國家測繪局也將根據國務院法制辦的統一工作安排,在修訂《中華人民共和國測繪成果管理規定》時將其上升為行政法規。由省、自治區、直轄市人民政府規范性文件或者省局規范性文件設定的測繪行政許可項目,各省局要本著加強測繪統一監管的原則,結合本地測繪管理工作的實際需要,在制(修)訂地方性測繪法規時,抓緊提出上升為地方性法規的處理意見。測繪行政許可項目和規定的清理工作要在2004年7月1日前全部完成,有關清理結果要依法向社會公布,并報國家測繪局。各級測繪行政主管部門要根據行政許可法的規定,對委托其他機關實施的測繪行政許可進行清理。沒有法律、法規或者規章的明確規定,測繪行政主管部門不得委托其他行政機關實施測繪行政許可,已經委托實施的,都要堅決予以糾正。各級測繪行政主管部門要按照行政許可法的要求,確定一個機構統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定,以方便測繪行政許可申請人。 
    通知要求,各級測繪行政主管部門要做好配套制度的建設工作和政務公開,提高測繪依法行政的水平。行政許可法中規定了相對集中行政許可權制度、“一個窗口”對外制度、行政許可信息共享制度、聽證制度、招標拍賣制度、行政許可決定的公示制度、監督檢查制度等一系列重要制度,為保證這些制度的落實,國家測繪局將加快研究制定《測繪行政許可程序規定》等相關的配套制度,并針對保留的11項測繪行政許可項目分別制定相應的行政許可具體規定,使測繪行政許可更具可操作性。各地也要結合本地的實際情況,就建立完善上述具體制度進行積極研究,依法制訂相關配套制度,建立健全相應的具體工作制度和工作程序,有關制度要依法予以公布,并報國家測繪局。根據行政許可法的規定,各級測繪行政主管部門要在7月1日前,將有關測繪行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所予以公示,并將有關內容在網站上予以登載。各級測繪行政主管部門可將測繪行政許可公示的內容匯編成冊,提供給測繪行政許可申請人。各級測繪行政主管部門要采取有效措施,逐步建立和完善網上測繪行政許可管理信息系統,方便測繪行政許可申請人,提高測繪公共服務的水平。 
    通知指出,要嚴格測繪行政主管部門的檢查責任,加強對測繪行政許可的監督檢查。要加強對測繪系統內部自上而下的執法檢查,把測繪資質審批、地圖審核、國家基礎測繪成果資料使用審批等作為重點檢查項目,把是否依法設定、受理、審查、決定行政許可和是否依法收費、監督等情況作為重點內容進行檢查,發現違法實施測繪行政許可的,要堅決予以糾正,并依法追究有關責任人的責任。各級測繪行政主管部門要依法認真辦理公民、法人和其他組織對違法和不正當行政許可決定的申訴、檢舉和行政復議申請,及時發現并解決違法實施測繪行政許可的行為。各省局要根據《關于做好市縣測繪行政管理職責落實工作的通知》(測辦[2003]65號)的要求,充分發揮市(地)、縣級人民政府測繪行政主管部門作用,要通過強化基礎測繪成果使用監督、依法監督管理測繪市場、強化本行政區域內地圖市場的監管、依法監督管理本行政區域測繪成果質量、組織本行政區域內永久性測量標志的檢查維護、依法查處測繪違法行為等措施,加強對被許可人從事測繪行政許可事項的監督檢查,以扭轉測繪行政主管部門存在的重許可、輕監管或者只許可、不監管的現象。 
    通知強調,要加強對貫徹實施行政許可法工作的領導,保障行政許可法的順利實施。各省局要將貫徹實施行政許可法工作列入議事日程,制定工作規劃,搞好組織協調,把各項工作落到實處。國家測繪局將于6月份召開全國測繪系統貫徹實施行政許可法工作會議,總結、交流測繪系統學習貫徹行政許可法的經驗,安排部署測繪系統貫徹實施行政許可法的有關工作,進一步促進行政許可法在測繪系統的貫徹實施。今年,國家測繪局還將對省局貫徹實施行政許可法的情況進行抽查。對于在貫徹實施行政許可法中遇到的問題要及時向本級人民政府或者國家測繪局反映。黨的十六大對政府法制工作提出了更高要求,各級測繪行政主管部門要適應全面推進依法行政的要求,采取切實有效的措施,進一步解決法制工作機構在機構、人員、經費方面的困難,充分發揮其協助本單位領導辦理法制事項的參謀、助手作用。同時,要以貫徹實施行政許可法為契機,通過采取加強崗位培訓、規范工作程序、完善責任制度等各種有效措施,提高實施行政許可人員和測繪行政執法人員的素質,提高其依法行政的自覺性。各級測繪行政主管部門要根據行政許可法的規定,將實施行政許可所需經費列入本部門的預算。要堅決杜絕出現測繪行政主管部門通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經費、人員福利等問題。測繪行政主管部門實施行政許可違法收取費用,或者不執行“收支兩條線”規定,截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的,要依法追究直接責任人和負責人的責任。

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