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公路施工招投標存在的問題及相應對策

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公路施工招投標存在的問題及相應對策

黃黔桂

【茂名市信宜公路局 信宜市 525300】

摘 要 在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中,由于指導思想及具體操作的偏差,公路施工招投標存在著一些問題,為保證工程建設市場的健康有序發展,必須加大管理力度和約束機制,規范工程招投標行為。
關鍵詞 公路 施工 招標 投標 管理

  我國公路工程建設模式自建國以來,幾經變革,到八十年代至今,公路建設投資渠道呈現出多元化格局,公路工程建設模式也更加靈活多樣,公路施工招投標制及監理制已成熟并穩步推開,公路工程項目走向了市場。1992年5月頒布的《公路工程監理實施辦法》中明確規定:"建設二級以上公路工程項目,必須實行招標投標制度和監理制度。"實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制,防止壟斷和地方保護主義現象,減少建設市場的行政干預,規范業主行為。
1 存在的問題
根據本人近幾年參加公路施工招投標項目的實際情況來看,由于有些地區及部門對公路施工招投標制度理解不夠,在指導思想、具體操作等方面的偏差,存在著諸多不盡人意的地方,主要表現在以下幾個方面:
1.1 有些行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴
有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標,導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標(一些有資質的施工企業,只負責出資質,任人掛靠,收管理費了事),這種"高資質投標,低資質進場,無資質施工"違反基建程序的做法在很多地方都有,是當前工程建設模式的一大漏洞,直接影響工程施工的質量。
1.2 國內招標項目和民間集資(包括引進港資、外資)標段劃分越來越小,越來越不合理
一般公路工程施工標段的劃分應根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。廣東某地近20km長的二級公路,當地政府及建設單位,按長官意志行事,竟將標段劃分為最小近200m,過多施工單位的進入,影響了工程的連貫性,不利于機械化施工的開展。
1.3 有些地方工程建設市場較為混亂
存在著"五無"(無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督)工程,工程仍監管不到位,制止不力,工程基建程序不能認真執行,招投標行為圖于形式。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義,又以分公司名義參加投標,"一標兩投",或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價;同時,有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位,對分包管理不嚴,界限不清,在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程,層層轉包現象相當嚴重,工程質量、工期、投資都得不到有效控制。
1.4 有些地區尚未完全打破地區和部門壟斷,統一開放的建筑市場還沒有真正形成
有些地方特別是在縣一級,公路等專業工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標;或出于地方保護主義目的,對中標企業硬性供應原材料,這是與《招投標法》相悖的。如廣東某地一國道建設項目,地方政府為支持本地水泥企業的發展,強制中標施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質量問題,造成一批橋涵結構物強度不合格,必須進行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實心板,使索賠工程量大增。
1.5 投標定標過程控制不嚴,工程交易中心運作機制有待進一步完善
首先,有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,招標文件編制較粗糙,特別是工程量清單與實際出入較大,導致標底不準確,變更較多影響招投標文件的公正性。其次,由于監督機制不健全,泄露標底、串標等情況時有發生;評標辦法不完善,有待進一步研究科學合理的評標辦法;同時施工企業由于自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規范性。 
1.6 由于法律、法規不健全,建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生
  有些建設單位利用招標權收受"回扣",對按國家規定應實行公開招投標的項目,進行指定招標或議標,搞"暗箱"操作,選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。
2 改進措施及對策
施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經濟活動,通過公平競爭擇優確定中標人,是邀約和承諾的實現,能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。 
  隨著市場經濟的完善和國家法規的健全,國家加大對公路工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作:
2.1 首先必須實行公路建設項目法人責任制
對于公路工程建設項目,為使管理機制適應市場經濟的需要,必須建立項目法人公司,實行項目法人責任制,做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。
2.2 認真做好施工企業的資格預審和后審
承擔公路工程施工項目的單位,必須是經建設主管部門審批,取得公路工程施工資格證書,具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理,施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選,資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。 
3.3 建設單位要嚴格按招投標程序辦事
①招標的組織者與具體操作者要行為公正,對其工作內容要嚴格保密。
②要認真編制招標文件,工程量清單要盡可能準確,以確定合理標底。
工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式,統一量,放開價,工程造價要隨行就市。
國內工程施工招標中的定標原則一般是標價不得超出標底的指定范圍(-20%~+10%),否則將作為不合理標價而不能中標。
③編寫合同應全面、詳細、慎密,技術規范內容應詳實、準確、可操作。
完善投標、評標、定標過程,制定嚴密的評標細則,做好投標文件的技術評審,并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。FIDIC的評標原則是"最低價中標",這與國內一貫使用的"接近標底"和"最低價"中標是有所區別的。作為邀約和承諾的條件,施工招標文件中一定要注意將評標時采用的方法、規則寫清楚。
④要做好招標過程中關鍵時間的控制,這包括:
a.編制招標及投標文件的時間;
b.投標截止時間與開標時間;
c.評標時限與簽訂合同的時間等。
2.4 施工單位為達到中標的目的,應下大力氣提高投標書的編制質量
①組建精干、高效的投標領導小組,對人員合理分工,作好標前準備工作。
②通過現場勘察和調查,在了解材料單價基礎上,做好價格分析。
③編制科學合理的報價。施工招投標是在工程質量標準明確、工期基本確定的情況下進行的,標價也就理應成為投標競爭的重點。檢查投標書和工程量清單的報價是否合理,有無不平衡報價,是合理報價的關鍵所在。
④要熟練

運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價,以增強招投標競爭力。
2.5 要確保整個招投標過程受國家法律保護和約束,以強化合同管理,規范工程招投標行為。
參考文獻
〔1〕陳森?熏王清池編著.公路工程招標與投標管理.人民交
  通出版社,1993年
〔2〕交通部.公路工程施工招標評標辦法.人民交通出版
  社,1997年 

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